日前，由自然資源部下屬陜西測繪地理信息局牽頭，黑龍江測繪地理信息局、四川測繪地理信息局、重慶測繪院等“三局一院”，共同承擔的西藏自治區(qū)約120多萬平方千米國土三調(diào)外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建庫任務基本完成，標志著西藏國土三調(diào)取得重要階段性成果。

　國土三調(diào)是一次重大國情國力調(diào)查，加強三調(diào)質(zhì)量管理，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性、準確性，既是摸清我國自然資源家底、保障各級政府科學決策和人民群眾切身利益的必然要求，也是建設(shè)生態(tài)文明、保證國家安全、科學規(guī)劃國土空間的重要基礎(chǔ)。西藏三調(diào)工作中，“三局一院”聯(lián)合成立項目協(xié)調(diào)工作小組加強組織管理，嚴格工作程序，強化技術(shù)保障，創(chuàng)新調(diào)查方法，多措并舉確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果的真實可靠。

　提高政治站位  投入精兵強將

　2019年的西藏國土三調(diào)工作時間緊、任務重，同時又地處高寒缺氧地區(qū)，人煙稀少，交通不便，給調(diào)查任務帶來了諸多困難。為確保工作正常開展，西藏三調(diào)項目協(xié)調(diào)工作小組制定了詳細工作計劃，把整個西藏三調(diào)任務分成13個時間節(jié)點，明確每個節(jié)點完成時間和要求。

　自然資源部第一、第二大地測量隊，第一、第二、第三、第四地形測量隊以及重慶測繪院等“國家測繪野戰(zhàn)軍”充分動員，共投入測繪隊員1300余人，其中內(nèi)業(yè)作業(yè)人員800余名、外業(yè)調(diào)查人員500余名，編輯軟件800余套，外業(yè)調(diào)繪平板300余臺，車輛200余輛。

　出測前，“三局一院”分別對進藏開展三調(diào)工作的測繪隊員進行了業(yè)務技術(shù)和法律法規(guī)培訓，先后組織1400余人次開展各類三調(diào)技術(shù)培訓50余次，保證每一名隊員既清楚調(diào)查技術(shù)方法，也明白法律法規(guī)的底線和紅線，教育大家嚴格按技術(shù)標準和規(guī)程操作，自覺抵制各類違法違規(guī)行為。

　在出征儀式上，陜西測繪地理信息局局長楊宏山強調(diào)，我們要把西藏三調(diào)當做一項重要的政治任務來完成，以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實韓正副總理、陸昊部長等領(lǐng)導的講話精神和指示要求，提高政治站位，增強使命擔當，全力推進，不辱使命。

　艱苦不怕吃苦，缺氧不缺精神！這是記者在西藏測區(qū)最常聽到的一句話。

　付守建是部第一地形測量隊隊員，年初要結(jié)婚的消息都沒給單位領(lǐng)導說，婚禮前兩天從西藏測區(qū)回去，結(jié)完婚第三天又回到了測區(qū)。在記者問他當時的想法時，他的回答非常樸素“沒有想太多，就是為了在前期試生產(chǎn)階段，盡早完成任務拿出成果，為后面緊跟著的‘三局一院’大部隊作業(yè)隊伍順利開展調(diào)查提供成果和技術(shù)指南，盡量多解決可能遇到的難題。這些都為西藏三調(diào)后續(xù)工作的開展筑牢了基石?！?/span>

　加強制度建設(shè) 統(tǒng)一技術(shù)標準

　實事求是是三調(diào)的生命線，西藏三調(diào)項目協(xié)調(diào)工作小組組長陳向陽說，廣大測繪隊員要發(fā)揚測繪精神，展現(xiàn)過硬作風，以一流工作業(yè)績展現(xiàn)國家基礎(chǔ)測繪隊伍的組織管理水平、技術(shù)能力和責任擔當，特別要嚴格貫徹國家“寧要數(shù)據(jù)真實性，不要不真實的前后一致性”的要求，堅持實事求是理念，全面準確查清現(xiàn)狀，確保調(diào)查成果真實、可靠。

　三調(diào)的對象涉及山水林田湖草等所有自然資源要素，具體任務包括土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、專項用地、相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查以及各級數(shù)據(jù)庫建設(shè)和成果匯總等，數(shù)據(jù)量巨大，如果不統(tǒng)一標準，最終的成果將無法統(tǒng)一。

　協(xié)調(diào)工作小組專門制定了西藏三調(diào)《生產(chǎn)實施方案》《質(zhì)量管理辦法》，明確了“按照統(tǒng)一的技術(shù)標準和方法，實行全過程、有針對性、科學的質(zhì)量控制”的質(zhì)量管理方針，提出了“兩級檢查、一級檢驗”的質(zhì)量內(nèi)控制度和“技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督抽查”的過程質(zhì)量控制制度，要求項目生產(chǎn)單位建立完善的質(zhì)量管理體系，設(shè)立專門的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢查機構(gòu)，實行“全過程”質(zhì)量管理。

　在具體調(diào)查階段，各作業(yè)隊伍嚴格按照技術(shù)規(guī)程和分類標準，對于人類生產(chǎn)生活作用于自然資源而形成的土地利用類型的地塊及對應的圖斑，逐一實事求是調(diào)查核實和舉證；對調(diào)查的地類與國家影像判斷地類不一致的，逐一按要求拍照舉證；在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養(yǎng)殖水面等地類進行利用現(xiàn)狀、質(zhì)量狀況和管理屬性的多重標注基礎(chǔ)上，同步推進相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查。

“技術(shù)問題處理單”機制的建立是統(tǒng)一技術(shù)標準的又一舉措，讓項目技術(shù)管理做到有據(jù)可依、精準定位，已累計處理技術(shù)問題460余條。加上組織技術(shù)人員到外業(yè)試生產(chǎn)測區(qū)實地開展技術(shù)培訓和問題講解、召開首件成果技術(shù)交流會、三調(diào)技術(shù)培訓會等多種形式，為保證三調(diào)成果的質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

　層層檢查驗收 嚴格現(xiàn)場管理

　西藏三調(diào)實行多級檢查和監(jiān)理的機制。項目承擔單位組織實施過程質(zhì)量監(jiān)督檢查，并形成完整的檢查記錄、總結(jié)材料等。技術(shù)質(zhì)量組組織實施過程質(zhì)量監(jiān)督抽查，對項目承擔單位的質(zhì)量控制情況、階段成果情況進行監(jiān)督抽查，形成工作報告，提出整改要求，并對整改情況進行監(jiān)督。由第三方監(jiān)理公司對項目進行全過程監(jiān)理。成果檢驗合格后，項目承擔單位向西藏相關(guān)的縣三調(diào)辦申請自檢，并做好縣、市、省級和國家級核查配合工作。

　在拉薩去那曲的路上，記者見到了堵在路上的陜西省質(zhì)檢站西藏三調(diào)外業(yè)質(zhì)檢員張浩。張浩已經(jīng)是今年第三次進藏了，長期的高原工作使得他看起來比同齡人要蒼老許多。他說，近三天他幾乎沒怎么休息，一直在那曲測區(qū)和拉薩測區(qū)跑，為了保證項目質(zhì)量，他和質(zhì)檢的工作人員要把每一個測區(qū)都跑一遍，對所有的成果都要進行檢查。

　尼木縣國土資源規(guī)劃局局長索朗次仁表示，“地類現(xiàn)狀的認定牽涉到老百姓的切身利益，為保證最終數(shù)據(jù)的真實可靠，我們是以鄉(xiāng)為單位，一個鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)去檢查，完成一個鄉(xiāng)檢查一個鄉(xiāng)，所有的鄉(xiāng)我都親自跑一遍，工作量非常大。”

“參加三調(diào)的測繪隊員非常專業(yè)，和我們溝通的非常好，每天我們都會就工作的進展和存在的問題進行溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，對存在疑問的圖斑，測繪隊員全部進行實地核查，工作效率和工作質(zhì)量非常高?！彼骼蚀稳恃a充道。

　在尼木測區(qū)，記者還見到了此次項目的監(jiān)理公司北京四維空間數(shù)碼科技的總監(jiān)理黃金立工程師。黃金立說，西藏三調(diào)的監(jiān)理是一個全流程的監(jiān)理，從數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)查與舉證、內(nèi)業(yè)處理、建立數(shù)據(jù)庫都要進行監(jiān)理，確保每一個環(huán)節(jié)都是按照國家技術(shù)規(guī)范和西藏三調(diào)的技術(shù)設(shè)計方案來操作的。我們對“三局一院”的作業(yè)成果進行抽查，一個縣抽三個鄉(xiāng)，一個鄉(xiāng)抽三個村，通過抽查類檢查最終的成果與實際是否相符并進行判定，發(fā)現(xiàn)不合格的會限期整改。

　西藏測區(qū)自然環(huán)境惡劣，衣食住行都不方便，為提高工作效率，測區(qū)實行嚴格的標準化管理，整個作業(yè)流程顯得非常規(guī)范。在那曲市色尼測區(qū)駐地，記者看到，駐地分為生活區(qū)和工作區(qū)，每個房間的門上都貼有區(qū)分工作區(qū)域、標注工作人員姓名的門牌。隊員的宿舍里生活用品擺放的整整齊齊，墻上貼著作息時間，外業(yè)工作從早8時到晚19時，內(nèi)業(yè)工作從玩20時30分到22時30分。在作業(yè)區(qū)，兩排整齊的電腦，十多位隊員目不轉(zhuǎn)睛地在電腦上、外業(yè)調(diào)繪平板上操作，墻上張貼著質(zhì)量管理規(guī)定、保密管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、生產(chǎn)進度表等制度。

　部第一地形測量隊三中隊副中隊長張元棟告訴記者：“在測區(qū)實行的是內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)，當天的數(shù)據(jù)必須當天處理，一來當天的數(shù)據(jù)比較清晰，二來發(fā)現(xiàn)問題第二天能及時核實，問題不積壓?！?/span>

　創(chuàng)新工作方法 減少人為因素

　西藏三調(diào)采用了很多新技術(shù)，最大限度減少人為因素對數(shù)據(jù)真實性的干擾。協(xié)調(diào)工作小組組長陳向陽介紹，本次西藏三調(diào)在技術(shù)創(chuàng)新方面，一是國產(chǎn)高質(zhì)量衛(wèi)星影像的應用， 二是電子平板調(diào)繪系統(tǒng)的廣泛推廣應用，極大提高了作業(yè)效率。

　在作業(yè)模式方面，緊跟信息化測繪的發(fā)展趨勢，徹底淘汰了傳統(tǒng)紙質(zhì)調(diào)繪生產(chǎn)方式，統(tǒng)一使用內(nèi)外業(yè)一體化、調(diào)查舉證一體化工作模式，對外業(yè)調(diào)查、外業(yè)舉證、數(shù)據(jù)交換等各環(huán)節(jié)進行管理，減輕外業(yè)調(diào)查舉證的工作量。內(nèi)業(yè)技術(shù)人員在解譯前赴測區(qū)進行實地踏勘，了解測區(qū)地理情況，提高影像解譯質(zhì)量。采用聯(lián)合作業(yè)模式，與當?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府充分溝通對接，外業(yè)調(diào)繪前先與當?shù)厝藛T核實內(nèi)業(yè)解譯疑問圖斑，減少誤判與外業(yè)核查工作量。

　去年由部第一大地測量隊承擔建成的西藏連續(xù)運行參考站系統(tǒng)也發(fā)揮了重要作用，作為三調(diào)影像生產(chǎn)像控點測量的基準站，大大提高了調(diào)查數(shù)據(jù)的精度和生產(chǎn)作業(yè)的效率。由部第一地形測量隊開發(fā)的西藏三調(diào)項目生產(chǎn)管理系統(tǒng)還可根據(jù)填報信息動態(tài)顯示項目生產(chǎn)進度，在“三局一院”全面推廣使用。

　記者在那曲測區(qū)碰到正在作業(yè)的部第二地形隊隊員楊尚帥，他和隊友拿著平板，邊走邊查。楊尚帥告訴記者，有了電子平板，作業(yè)方便多了，只要拿著一個小小的平板，就能在系統(tǒng)里聯(lián)網(wǎng)調(diào)取高清晰的影像圖，在線編輯提交的同時，直接現(xiàn)場拿平板拍照舉證，各類信息實時同步傳輸，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)的“五級庫”里，都能在系統(tǒng)里直接看到成果，實現(xiàn)了數(shù)字化、實時化的“自然資源一張圖”。

　在西藏三調(diào)作業(yè)中，各項目實施單位還結(jié)合生產(chǎn)實際研發(fā)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換軟件、行政區(qū)縣域邊界檢查工具、質(zhì)檢工具軟件、外業(yè)舉證圖斑信息表導出工具等，利用無人機對外圍擴建的大面積的新增地物進行補充飛行等有益嘗試，這些都為提升成果數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、確保生產(chǎn)工期發(fā)揮了強有力的支撐保障作用。

　隨著外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)告一段落，下一步，“三局一院”將按照全國三調(diào)辦統(tǒng)一部署，積極配合西藏三調(diào)辦組織開展調(diào)查成果的補充整理、數(shù)據(jù)更新和成果匯交等工作，最終形成以2019年12月31日為標準時點的西藏自治區(qū)第三次全國土地調(diào)查成果。相信在2020年三調(diào)成果發(fā)布之后，美麗西藏的生態(tài)文明建設(shè)，山水林田湖草的整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，以及當?shù)亟?jīng)濟社會的更好發(fā)展必將翻開新的篇章。